Полезные заметки/Государство и право

Для любого автора, пишущего про политику в той или иной её форме, крайне желательно в этой политике разбираться. Этому и служит данная статья.

Что делает государство государством

Современные признаки государственности сводятся к следующему списку:

• единство территории: государство единовластно контролирует определенную территорию, которая подконтрольна только ему и не подконтрольна никакому другому государству. Государство способно к принятию мер по защите неприкосновенности своей территории;
• законодательная деятельность: государство издает законодательные акты, регулирующие отношения между своими гражданами, иностранными гражданами и организациями;
• суверенитет: государство не является зависимой территорией какого-либо иного государства (колонией, провинцией, протекторатом) де юре. Де факто этот критерий сильно размыт, и де-юре суверенное государство может де-факто являться протекторатом или колонией — но об этом не принято говорить вслух.
• монополия на применение силы (легальное принуждение): государство не допускает функционирования на своей территории каких-либо вооруженных негосударственных субъектов, а буде таковые появятся — обладает возможностью принуждать их к расформированию или уничтожать, действуя в рамках законности;
• обязательность членства (гражданство): постоянные жители территории государства обязаны признавать и соблюдать его законы, и имеют возможность пользоваться защитой со стороны его законодательства и правами участия в политической жизни этого государства.
• налоговые сборы: лица, участвующие в экономической деятельности на территории государства, обязаны делать в его пользу налоговые отчисления;
• публичная власть: у государства есть руководство, которое составляет отдельный от общества институт, заявляет о себе открыто путем законодательной деятельности, осуществления монополии на насилие, налоговых сборов, и др., а также участвует в отношениях с другими государствами.

Де-факто, к этому списку следует добавить и ещё один пункт: международное признание. Государство, которое отвечает всем приведенным признакам, никто не признает таковым, если никому из соседей или крупных мировых держав это не выгодно, и они будут настаивать на том, что никакое это не государство, а вооруженный негосударственный субъект. Поэтому государство бывает непризнанным (если государством его признают только частные эксперты и аналитики), частично признанным (если государством его признают только одно или несколько признаннанных государств) или признанным (если государством его признает абсолютное большинство или все другие государства). Как правило, проблема признания совпадает с серьезными межнациональными или идеологическими конфликтами из-за чего признание добивается в результате серьезной смены конъюнктуры. С другой стороны, в условиях гибкости международных отношений, существуют примеры дееспособных и вполне открыто торгующих стран, имеющих крохотное признание в мире — таковым, например, является Тайвань, бывший некогда гоминдановским Китаем и потерявшим свое признание в этой роли (вместе с креслом в СБ ООН) после победы КНР.

В старину список признаков государства мог сильно отличаться. К примеру, в Средние века главным признаком государства был суверенитет, выражавшийся в аллодиальном характере владения главы государства (монарха) его территорией, монополия на применение силы отсутствовала ввиду наличия большого количества феодальных ополчений, которые далеко не всегда и не напрямую подчинялись монарху, а вместо международного признания решающим фактором было признание государства церковью.

Если не государство, то что?

Если какие-то из признаков государственности не соблюдаются, то, возможно, перед нами и не государство вовсе. А что это может быть?

• Terra nullius: ничейная земля, территория, на которой отсутствуют все признаки государственности и которая не является территорией никакого государства. В настоящее время это либо Антарктида, статус terra nullius которой закреплен специальным международным договором, либо разные редко встречающиеся клочки с неясным статусом, вызванные ошибками в прочерчивании границ или потерявшими силу договорами (характерный пример — Горня Сига, 7 км² леса на берегу Дуная на границе Сербии и Хорватии; несмотря на приграничные споры, ни одна из стран конкретно на Сигу официально не претендует, чтобы не лишиться прав на другие спорные территории, а сам участок возник из-за изменения русла Дуная с XIX века, когда проводилось размежевание);
  • Terra nullius бывает двух типов: свободная и договорная. На первый тип не претендует никто, и он принадлежит любому хвату, который посмеет ухватить. Договорная защищена международным договором, который закрепляет за ней статус ничейной и запрещает кому-либо на нее претендовать. Первого типа в современном мире не осталось, примером второго типа являются Антарктида, Луна и Марс.
• Зависимая территория (колония, провинция, протекторат, субъект федеративного государства, вассальный феод и др). Отличается от государства отсутствием суверенитета де-юре и де-факто;
• Виртуальное государство: отличается от государства отсутствием единства территории — никакую территорию оно единолично не контролирует и, скорее всего, является чьей-то забавной ролевой игрой. Некоторые виртуальные государства претендуют на те или иные территории, которые либо являются terra nullius, либо уже принадлежат какому-то государству (опять-таки, как пример годится Горня Сига: в 2015 году чешский правый либертарианец Вит Едличка провозгласил создание на ней государства Либерленд — но «граждан Либерленда» оттуда гоняют как сербы, так и хорваты).
• Вооружённый негосударственный субъект: вооружённая группировка, контролирующая определенную территорию, которая не отвечает всем или большинству признаков государства. Это могут быть:
  • Варлорды и сепаратисты, куда ж без них?
  • Повстанческие движения, участники гражданских войн, претендующие на статус полноценного государства, но фактически не контролирующие всей его территории;
  • Коллаборационистские формирования, действующие на территории одних государств в пользу других государств — захватчиков или интервентов;
  • Мафиозные группировки, полностью или частично заменяющие государство, от простых рэкетиров лихих 90-х до наркокартелей Мексики;
  • Наёмники, ЧВК и другие частные вооруженные формирования, временно занимающие определенную территорию.

Какие бывают государства

Форма правления

Есть две основных формы правления: монархия и республика. Обычно понимается, что разница в следующем: при монархии власть передается от отца к сыну, а при республике на выборах. Но это не совсем верно: существуют и выборные монархии, и невыборные республики. Поэтому более корректно будет сформулировать разницу так: при монархии существует сакральный глава государства, легитимность которого выводится «сверху» — из религии, традиций, и т. д., а при республике глава государства — просто должность, и легитимность его выводится «снизу» — из воли народа.

Монархия

Монархии бывают такие:

• Деспотия — древний языческий вид монархии, при котором правитель наделяется всей полнотой светской и духовной власти, сравнимой с властью хозяина над рабами, и зачастую обожествляется. Тесно связан с понятиями рабовладельческого строя и языческой религии. Часто встречался в виде так называемой гидравлической деспотии — в жарких странах, где плодородие земли зависит от сложной системы ирригации, и правитель действительно обладает некоей властью над природой — распоряжается инженерами, копающими каналы. Поднимать мятеж против такого деспота действительно не лучшая идея — если он отрежет твой регион от системы каналов, ты умрешь с голоду.
• Феодальная сословная монархия — стандартный вид монархии в Средневековье. Монарх — первый сюзерен, но его власть ограничена его прямыми вассалами, а вассал моего вассала — не мой вассал.
• Сословно-представительная монархия — более продвинутый вид монархии, предтеча конституционной монархии. При ней существует протопарламент, или сословно-представительный орган — зачаток законодательной ветви власти, в виде совета дворян, в котором могут также присутствовать делегаты от духовенства и городов. В Англии протопарламент так и назывался — парламент, во Франции он назывался генеральными штатами, в Испании — кортесами, в России — земским собором.
• Абсолютная монархия — при ней монарх наделяется всей полнотой власти, но при этом строй позднефеодальный или раннекапиталистический. Характерный признак этого вида монархии — наличие служилого дворянства, то есть из дворянского сословия берутся военные и государственные чиновники.
• Конституционная монархия — современный вид монархии, потомок сословно-представительной, но сословный фактор может быть снижен или практически отсутствовать. Подразделяется на два подтипа:
  • Дуалистическая монархия — монарх ещё что-то значит наряду с конституционными органами власти;
  • Парламентская монархия — всё решают конституционные органы власти во главе с премьер-министром.
• Выборная монархия — несколько экзотический вид правления, при котором монарх имеет все права абсолютного главы государства, но сам занимает свой пост лишь после того, как его кандидатуру утвердят голосованием выборщики (аристократы, члены правящей династии или даже все граждане). Примерами могут являться Ватикан (главу государства, а заодно и всей католической церкви, после смерти или отставки предыдущего выбирает конклав кардиналов), Священная Римская Империя (императора избирали курфюрсты, имперские князья) или монгольская империя и её осколки (хан избирался из числа потомков Чингиз-хана на курултае, где право голоса имели все воины). Также выборы часто применялись в тех случаях, когда прежняя династия пресеклась (например, так российский престол достался в 1613 году роду Романовых). По сути, такая форма правления очень близка (вплоть до смешения) с аристократической республикой (например, Речь Посполитая: есть король — но он избирается Сеймом, без согласия Сейма король не может ничего толком ничего сделать… и вообще само название — это дословный перевод на польский латинского термина «Res Publica», «Общее дело»).

Республики

Республики бывают такие:

• Полис — город-государство с республиканским строем, древний вид республики. Благодаря небольшому населению возможность поучаствовать в выборах и принятии решений обладают все граждане полиса (это не то же самое, что все его жители — обычно там были ещё рабы или иностранцы, переселившиеся из других земель, но не получившие полноценного гражданства).
• Аристократическая республика — республика с дворянством, которое выбирает из своих рядов правителя. Крупный полис часто эволюционирует в такую республику.
• Олигархическая республика — торговая республика, отличается от аристократической тем, что вместо дворянства там богатые купцы и главы торговых гильдий и ремесленных цехов. Наиболее распространенный средневековый вид республики. В современности олигархия формируется в государствах с рентной моделью экономики, и правят там те, кто собственно, контролирует экспорт.
• Демократическая республика — вообще-то это тавтология, потому что «республика» и «демократия» с латыни и греческого значат одно и то же. Но в современном мире так принято называть республику с представительской демократией — наиболее распространенную на данный момент, стандартную современную республику. В ней существуют конституционные органы власти — парламент (законодательная власть), правительство (исполнительная власть), суды (судебная власть). Парламент, а также глава исполнительной власти (президент) избираются, то есть они являются представителями народа. Есть два вида:
  • Парламентская республика — полнота власти принадлежит премьер-министру, которым становится глава партии и/или назначенный кандидат, победившей на выборах в парламент. Президент декоративный или отсутствует.
  • Президентская республика — полнота власти принадлежит президенту, избираемому отдельно от парламента всенародным голосованием из нескольких кандидатов. Ну или из одного кандидата, это уже зависит от нюансов. Диктатуры и олигархии часто маскируются под президентские республики.
• Социалистическая республика — республика, государственное устройство которой предполагает построение социализма (то есть упор на гарантию социального обеспечения, включающее в себя объекты общего пользования и поддержку населения). Может быть советской (см. ниже), а может и не быть. Все реально существовавшие социалистические республики выделялись и выделяются политическим главенством Коммунистической (Трудовой, Рабочей, Социалистической) партии, руководитель которой фактически возглавляет государство. Тем не менее, в них может существовать и многопартийная система, при условии того, что другие партии состоят в постоянной коалиции с коммунистами.
  • Советская республика — сравнительно новая социалистическая форма республики, предполагающая прямую власть т. н. совета — расширенного парламента, избираемого всенародно и принимающего решения коллективными актами. Меньшие, чем парламент, местные органы власти избираются и действуют по тем же принципам (т. н. демократический централизм) и тоже называются советами. Разделение властей (см. ниже) советско-республиканская система отрицает — советы представляют и законодательную и исполнительную власть. Действует обязательный императивный мандат — любой депутат совета может быть отозван по желанию избирателей. В идеале, в советской республике осуществляется демократия граждан «снизу» — наибольшей полнотой власти обладают местные (муниципальные) Советы. Что характерно, именно конфликт между муниципальными Советами с Временным Правительством привел к выпиливанию последнего на всей территории России — «верхушка» отказалась ратифицировать то, что решали советы, а так как у Временного Правительства не было никакой системы управления на местах, де-факто оно ничего не решало и на его декреты можно было спокойно забить. Впоследствии, в первой советской республике — Советской России/СССР — власть советов, по различным причинам, ослабла в пользу Партии. Существует мнение, что Сталин планировал вернуться к изначальной советской системе после окончания индустриализации, требующей сильной централизованной власти, но этому помешала Великая Отечественная, а позже — Холодная война, цементирование элит и смерть самого Сталина.
  • Народно-демократическая республика — своего рода гибрид социалистической республики с буржуазной представительской демократией, существовавший некоторое время в Восточной Европе и отдельных странах Азии после Второй мировой войны. В общем, предполагает существование многопартийной системы под началом коалиции левых сил и национализацию ключевых отраслей экономики (при допущении частного предпринимательства). Поначалу считалось, что такой тип власти будет существовать длительное время, но разрастание Холодной войны вынудило коммунистов «закрутить гайки», после чего в восточноевропейских государствах установились социалистические системы околосоветского образца (хотя формально народную демократию не отменяли, и некоторые её рудименты сохранялись вплоть там до распада соцлагеря).
• Исламская республика — широкий спектр режимов, где власть и институты неразрывно связаны с исламской этикой и правом — шариатом. Может иметь совершенно разный спектр избираемых должностей, вплоть до отсутствия выборов главы государства (как, например, в Иране, где главой государства является духовный лидер-факих иранского шиизма).
• Диктатура — форма, предполагающая концентрацию власти у максимально узкой группы лиц. Но, в отличии от монархии, никакой божественной легитимации нет — только демагогия народной поддержки и репрессивный аппарат. По признаку демагогии народной поддержки диктатура считается республикой, так как ее легитимация тем самым проводится «от воли народа» (а зачастую она и сама себя называет республикой, причем порой народной и демократической). При этом она может быть невыборной от слова «совсем».
  • Фашистская диктатура — диктатура фашистской идеологии, предполагающая спектр мер по «объединению» общества в единый механизм-корпорацию для реализации внутренних и внешних амбиций. Все стереотипы о тоталитаризме, слежке и вездесущей тайной полиции — именно отсюда.
  • Хунта — диктатура высокопоставленных госслужащих, обыкновенно военных.

Разное

Глупо говорить, что мир делится на республики и монархии — история знала и другие более радикальные формы государства, которые оказали колоссальное и не очень влияние на мир:

• Анархическая коммуна — кратко существовавшая форма… скорее организации общества, поскольку провозглашала уничтожение государства. Конфедерация коммун, предполагающая полный отказ от институтов власти и стремление уже к добровольному коллективному развитию. В том или ином виде существовала во время русской и испанских гражданских войн. Дольше других просуществовал Свободный город Христиания — анархическое микронегосударство в границах одного из районов Копенгагена. Датское правительство много раз пыталось задавить и зачистить Христианию, но пока безуспешно: анархический город-негосударство существует до сих пор.

Государственное устройство

Помимо формы правления, выделяют государственное устройство. Это то, насколько государство монолитно или подразделено на более мелкие единицы.

• Унитарное государство — внутри государства нет вложенных единиц, могут существовать назначаемые сверху наместники;
• Федерация — государство состоит из вложенных единиц, каждая из которых обладает своим правительством, обычно похожим на центральное.
  • Федеративная монархия — каждая из вложенных единиц является монархией, при этом центральная власть не является обычной монархией. Единство государства обеспечивается конституцией;
  • Ленно-вассальная система — каждая из вложенных единиц является монархией, центральная власть также является монархией. Единство государства обеспечивается вассальными отношениями. Это государственное устройство типично для феодальной сословной монархии.
• Конфедерация — государство является союзом единиц, каждая из которых сама по себе является полноценным государством и имеет право выхода из союза. СССР формально являлся конфедерацией (при том, что де-факто это была федерация), Евросоюз тоже конфедерация. Наконец, по историческим причинам Швейцария именует себя конфедерацией (подразумевается, что каждый кантон независим), хотя реально с 1848 года является федерацией.
  • Уния — вид конфедерации, свойственный монархическим государствам: у нескольких государств один монарх. Примером унии являются Королевства Британского Содружества, которые признают английского монарха главой и своего государства (Великобритания, Канада, Австралия, Новая Зеландия, Барбадос и несколько других государств).
• Колониальные империи. В этом случае территория государства чётко делится на метрополию (собственно государство, как правило, выступающее захватчиком) и колонии — зависимые территории, подчиняющиеся метрополии. Статус колоний более низок, права их коренных жителей урезаны, правящей элитой становятся переселенцы из метрополии. Ныне из-за негативного оттенка термин «колония» больше не употребляется, однако зависимость территорий от заморского господина часто сохраняется. Например, Пуэрто-Рико управляется из Вашингтона, но штатом США (несмотря на многочисленные референдумы) не является, американского гражданства у пуэрториканцев нет, Конституция США на территории острова действует со многими изъятиями.

Что такое легитимность и с чем её едят

«	— А как же ты стал королём? — Леди Озера… Её рука, облачённая в чистейшую в мире перчатку, подняла из глубины вод потерянный магический меч, Экскалибур, символизируя то, что божественное провидение вручает его мне, Артуру. Поэтому я ваш король! — Странная женщина, раздающая из пруда мечи — это не основание для формы правления! Верховная власть делегируется народными массами, и нелепые водные ритуалы здесь не при чём!	»
— Король Артур спорит с шибко продвинутыми крестьянами, «Монти Пайтон и Святой Грааль»

Легитимность — это законность пребывания правителя у власти, его право на власть, которой он обладает. Есть два понимания легитимности, по сути противоположных.

• В первом понимании легитимность — это законность нахождения правителя у власти с точки зрения существующих в этом государстве официальных институтов получения этой власти. В наследственных монархиях это законность наследования престола по законам династии. В выборных монархиях и республиках — законность избрания на должность правителя по процедуре выборов.
• Во втором понимании легитимность — это, по сути, то же, что народная поддержка. Если народ уважает правителя и поддерживает его, то он легитимен.

(Также иногда встречается экзотика типа китайского «тяньминь» — «Небесного мандата», когда считается, что законный правитель тот, кого поддерживает само Небо, и кто накопил достаточный запас добродетели Дэ. Утрата «Небесного мандата» и нехватка добродетели — «законный» повод поднять восстание и совершить переворот, посадив на трон новую династию. На практике это означало, что кто пришёл к власти — у того и добродетель с «Небесным мандатом»)

Эти два основных толкования могут как прекрасно сочетаться, пока население доверяет придающим правителю легитимность институтам вроде престолонаследования или выборов, так и напрямую противоречить друг другу в случае, если этими институтами долгое время злоупотребляли и доверие к ним и к легитимируемой ими власти было утрачено. Например, с точки зрения первого подхода Николай II был легитимен, так как никаких сомнений в его династических правах не было. С точки зрения второго подхода он был под конец своего правления нелегитимен от слова совсем, так как его не поддерживал практически никто.

В конфликтах между государствами с одинаковым пониманием легитимности тоже возможны противоречия. Например, повод для Столетней войны: с точки зрения французов, король Карл IV был легитимен по действовавшему во Франции салическому праву. С точки зрения англичан — нет, так как в Англии салическое право не действовало, и с их точки зрения английский король Эдуард III имел не меньшие права на французский трон.

Пример со вторым пониманием легитимности: президент республики Эль Банано переизбрался на второй срок. С точки зрения республики Эль Банано он вполне легитимен, так как набрал 70 %. С точки зрения США он нелегитимен, потому что они «точно видели», как сторонники президента Эль Банано рисовали фальшивые бюллетени, и у них есть целая кафедра экспертов-эльбананологов, которые «точно знают», что на самом деле народ Эль Банано любит лидера либеральной оппозиции.

А теперь, зачем она нужна. Обвинение в нелегитимности — очень хороший и благовидный предлог для того, чтобы куда-то вторгнуться и кого-то спихнуть. Ну или спихнуть, не вторгаясь, с помощью каких-то шпионских подлых приёмов. Но настоящее обвинение выдвинуть не всегда можно, поэтому чаще всего такое обвинение фабрикуется. Или натягивается по принципу «сова на глобус», с формулировкой «А с нашей точки зрения…».

Правовая система

Также государства различаются и по тому, как именно в них организовано право. Сейчас существуют следующие правовые семьи:

• Романо-германская (она же континентальная) семья. В этом случае нормы права базируются на законах, изданных законодательной властью. Грубо говоря, в странах, где действует право этой семьи судья, решая спор или вынося приговор, смотрит, что именно написано в законе. Термин же происходит, во-первых, от Древнего Рима, где зародился такой подход к праву, во-вторых — от германских государств, где он массово применялся во времена рецепции римского права — и откуда он был позднее заимствован многими другими государствами. Слово же «континентальный» обычно употребляется для противопоставления с соседями-англосаксами.
  • Социалистическая семья. Возникла на основе романо-германской, но несёт в себе специфические черты, связанные с социалистической идеологией (например, нет деления права на публичное и частное, официально закреплено главенство коммунистической партии и т. д.). Социалистическое право действовало в СССР, сейчас присутствует на Кубе, в Китае, во Вьетнаме — там, где официально до сих пор у власти коммунисты.
• Англосаксонская семья, она же прецедентное право. Здесь главное — не законы, а их толкование судами. Решая спор, судья посмотрит, как аналогичные дела были разрешены в прошлом. Законы существуют, но судебный прецедент имеет более высокую силу, а сами законы — по сути, обобщение судебной практики. Что любопытно: формально Россия относится к романо-германской семье (вплоть до того, что до сих пор российские и немецкие структуры очень близки — в отличие, скажем, от французской) — но высшие судебные решения (постановления Пленумов Верховного Суда РФ) обязательны к применению нижестоящими судьями.
• Семья религиозного права. Здесь судья, решая вопрос, будет исходить в первую очередь из того, что написано в некой священной книге (или — из того, что говорят её авторитетные толкователи). Наиболее известный вариант религиозного права — исламское (шариат), однако существуют и другие. Например, в некоторых районах Индии официально применяется индуистское право, а в Израиле во многих вопросах — иудейское, галаха (сюрприз — но Израиль далеко не светское государство). В российской правоприменительной практике существует любопытный «гейт» — статья об оскорблении религиозных чувств позволяет применять религиозные законы для обоснования, в чем заключается оскорбление; именно поэтому «Пусси Райот» судили с использованием постановлений Трулльского собора как актуальных правовых норм.
• Семья традиционного или обычного права. Правовые источники здесь — обычаи и традиции, либо вообще никак не кодифицированные, либо кодифицированные крайне бедно (например, «Русская Правда» и прочие «варварские Правды» средневековой Европы). Исторически к этой семье относились практически все государства Древнего Мира (за исключением, разве что Рима с его давними правовыми традициями, где, по сути, профессия юриста в нынешнем виде и возникла, а также Китайской Империи) и раннего Средневековья. Сейчас в чистом виде не существует, однако отдельные черты сохраняются как в слаборазвитых странах, так и в государствах с давней правовой историей. Например, в России если судья, решая конкретный спор, не найдёт источников ни в законодательстве, ни в судебных актах — он может воспользоваться «обычаями делового оборота» (грубо говоря — поинтересоваться, что именно на практике делает большинство бизнесменов).
• Семья дальневосточного права. Действовала в Китае, Корее, Вьетнаме и Японии вплоть до XIX-XX веков. Характеризуется опорой на конфуцианские ценности, а также некоторые положения легистов времён династии Цинь. В связи с этим, в дальневосточном праве очень много характерных особенностей — например, все отрасли права имеют уголовный характер, устанавливается коллективная ответственность за многие преступления, очень большое значение при определении тяжести правонарушения играют его семейные и социальные аспекты и так далее.

Принцип разделения властей

В современном мире как наследие идей эпохи Просвещения был принят принцип разделения властей на три независимых ветви: законодательную, исполнительную и судебную.

• Законодательная власть — это парламент. Ему принадлежит исключительное право писать, принимать и модифицировать законы. Парламенты могут быть однопалатные или двухпалатные; в двухпалатном парламенте задача верхней палаты — контролировать, что там пишет нижняя, пропускать или не пропускать её законотворчество. Обычно двухпалатный парламент встречается в федеративных государствах; члены верхней палаты являются представителями субъектов федерации, в то время как нижняя избирается непосредственно населением.
  • Иногда из числа законодательной власти выделяют власть учредительную — это власть, имеющая право изменять основы государственного устройства. Как правило, некоторые главы в Конституции, в которых перечислены самые важные положения, защищены от редактирования в обычном режиме, и изменять их парламент может только в особых обстоятельствах. Либо нужен не обычный парламент, а некий расширенный, который обычно не собирается — обычно называемый Учредительным собранием или Конституционным собранием. Это и есть орган учредительной власти. Грубо говоря: обычная законодательная власть может запретить ходить по газонам или разрешить носить пистолеты, но чтобы из унитарного государства сделать федерацию или из монархии республику, нужна учредительная власть.
  • Кроме законов, существуют подзаконные акты. Это разные указы, распоряжения, пояснения по правоприменительной практике, ведомственные распорядки, правила проезда на железной дороге и эксплуатации лифтов… Вот на них-то у законодательной власти монополии нет — их могут выпускать глава государства, министерства, да хоть чёрт лысый. Но они действительны только до тех пор, пока не противоречат законам.
  • Кроме того, законы могут быть федеральными и местными. Законы, принятые парламентами субъектов федерации, обязательны к исполнению только на территории субъекта и не могут противоречить федеральным законам.
• Исполнительная власть — это чиновники, министерства, ведомства. Их задача — организовывать соблюдение законов, которые написала законодательная власть. Самая заметная часть исполнительной власти — это правительство, или кабинет министров. Он возглавляется премьер-министром, или главой правительства. Ему подчиняются различные министры, каждый по своей части. Ниже министров начинается многоярусная, невидимая обычному глазу иерархия бюрократов, которая заканчивается в самом низу простыми бюджетниками: патрульными полицейскими, врачами в государственных больницах, учителями в школах, письмоводителями в учреждениях, и др.
  • Часто из исполнительной власти выделяют власть главы государства как отдельную вещь в себе. Монарх практически всегда стоит над ветвями власти; порой так же делает и президент. Глава государства обладает расширенными возможностями вмешательства в работу других ветвей: он может отказать в принятии законам, принятым законодательной властью, он может помиловать — то есть отменить решение судебной власти. Премьер-министр таких фокусов делать не может. Для осуществления этой власти главе государства может быть придан отдельный аппарат, который может называться «администрацией президента» или «собственной Е. И. В. канцелярией».
• Наконец, судебная власть — это суды. Суды организованы в иерархию инстанций, где вышестоящий суд может отменить решение нижестоящего. Также они делятся по ветвям права: есть суды общей юрисдикции, которые могут рассматривать всяческие дела, а есть специализированные: например, мировой судья занимается только мелкими гражданскими и административными делами, арбитражные суды занимаются разбирательствами между юридическими лицами, военный суд (трибунал) ведает военнослужащими и военным правом. Высшей инстанцией является Верховный суд.
  • В некоторых странах, например, в России, есть особая инстанция — Конституционный суд. У этого суда всего одна задача: отменять судебные решения и законодательные акты, если они противоречат Конституции.
• «Четвёртой властью» неофициально называют СМИ, в частности — подконтрольные непосредственно государству или его элите СМИ, агитацию и пропаганду. Напомним, что СМИ могут быть и относящимися к гражданскому обществу, а не к государству.
• Наконец, изредка выделяют как отдельную ветвь — чрезвычайную власть. Чрезвычайная власть в обычное время никак себя не проявляет или вовсе не существует, а в условиях войн или катастроф перехватывает контроль у обычных органов власти. Более распространена ситуация, когда чрезвычайными полномочиями наделяются органы обычной исполнительной власти. Однако в истории были и самостоятельные органы чрезвычайной власти, например, древнеримская диктатура, которая временно перенимала полномочия у сената и возвращала их ему после окончания чрезвычайного положения (в мирное время этот институт не существовал).

Фантастические конституционные твари, и где они обитают

В некоторых государствах существует институт совершенно особой власти, которая стоит над всеми прочими и неподконтрольна никому. Такие делятся на два вида: индивидуальные и коллективные.

• Фантастическая конституционная тварь индивидуальная, а.к.а. «елбасы», а.к.а. «лидер нации». Суперглава, которому конституция передает все полномочия нормального главы государства (таковой всё равно остается, как зиц-председатель Фунт для представительских функций вроде раздачи госнаград и приёма послов), и еще немного сверху, и которого не избирают, к которому нельзя применить импичмент, словом, который не отвечает ни перед кем и ни перед чем.
• Фантастическая конституционная тварь коллективная, а.к.а. «руководящая и направляющая сила» а.к.а. «КПСС». То же, но это целая ветвь власти, стоящая над всеми прочими и тоже никем не контролируемая и не сдерживаемая. У этой организации, скорее всего, имеется свой лидер, который и является истинным правителем государства.

Как бороться с фантастическими конституционными тварями, если никакого легального механизма, чтобы от них избавиться, нет? Бороться с ними можно только пересмотром конституции и безжалостным вымарыванием из нее сомнительных статей, утверждающих исключительную роль фантастической твари. Само собой, сама тварь этого так просто сделать не даст, поэтому достигнуть подобного можно только в ходе ожесточенной политической борьбы, раскола элит или даже переворота.